日前闭幕的十八届五中全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称“全面二孩”政策），积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。实施了30多年的独生子女政策由此而终。

实施“全面二孩”政策，是党中央科学把握人口发展规律，坚持协调发展和共享发展的新理念，站在中华民族长远发展的战略高度适时做出的正确决策，对于促进人口均衡发展、保持人口增长和经济增长持续协调发展、促进百姓家庭幸福与社会和谐等具有深远的历史意义。

20世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育，倡导独生子女政策。在当时的条件下，推行这一政策是必要的。这一政策实行30多年来，取得了显著成绩，在一定程度上控制了人口数量，保持了人口与经济的协调发展，促进了社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

但是长期实行独生子女政策，也带来了一系列意想不到的后果。如独生子女家庭成为高风险家庭，独生子女成才问题成为很大困扰，1.5亿独生子女家庭面临赡养很累、被赡养很难的境地，男女性别失衡等。

近年来，社会各方都明显感受到中国人口老龄化提前到来及其带来的严重影响。从实施效果来看，“一胎化”政策在实施以前，并没有经过严谨的论证，严重低估了生育率快速下降的代价。按当时的估计，老龄化现象最快也得在40年以后才会出现，即2020年才会出现老龄化现象。但事实则不然，国家统计局在1999年10月已经宣布中国进入了老龄化社会。

人口统计数据显示，截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿，占总人口的10%。中国社科院人口与劳动经济研究所曾发表报告称，中国的人口红利从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。因此如果再不及时采取治理对策，人口老龄化趋势还将加快，劳动人口的过快下降将加重劳动力的供不应求，影响经济的正常发展。可以说人口的加速老龄化给我国经济社会发展带来了全面、深刻、持久的影响，已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题。

时过境迁，万事俱变。过去一段时间行之有效的独生子女政策，现在已经不适应我国经济社会各方面条件变化的形势，不适应全面建成小康社会和实现“中国梦”的需要。对此，党中央、国务院有清醒的判断和深刻的认识，对实施“全面二孩”政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见。在此基础上做出科学决策，五中全会决定实施“全面二孩”政策。

实施“全面二孩”政策，顺应了广大人民群众的期盼，五中全会公报刚刚发布，各种社交媒体圈就纷纷转发这一“喜讯”，为其点赞。实施“全面二孩”政策，将产生多方面的积极作用。

实施“全面二孩”政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。中国现有庞大群体的育龄夫妇，预计“全面二孩”政策实施一段时期，将会逐渐提高人口自然增长率，使人口总量得到适当增长，人口结构得到改善，同时使18岁至65岁的劳动人口占全部人口的比例恢复到正常水平，劳动力供给的稳定增长将满足经济增长的客观需要。

实施“全面二孩”政策，有利于保持人口增长与经济增长的长期协调发展，有助于实现全面建成小康社会的目标。独生子女政策实行30多年来，我国已经脱离了人口增长远远超过经济增长的客观条件。并且，独生子女政策实行时间过长导致人口红利过快消失。实施“全面二孩”政策，遵循了科学的人口发展规律，可以在一定时期内加快人口增长速度，改善人口数量结构，提高适龄劳动人口比例，因而有利于适度人口增长与经济合理增长的协调，促进中国经济保持更长时间的中高速增长。

实施“全面二孩”政策，有利于完善计划生育的基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。这一政策实施一段时间后，将大量减少此前的“失独”家庭及其痛苦，大大缓解独生子女成才问题的困扰，减轻现有独生子女赡养老人的过重负担，促使男女性别逐渐趋于平衡等。

不过，“全面二孩”政策的落实，还需要一个过程，还有许多工作要做。从现在起，有关部门和各级政府须肩负起神圣职责，要尽快修订完善计划生育法律法规，依法实施“全面二孩”政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

只有如此，才能使这项惠民政策真正落到实处，功在千秋，利在长远。