刚刚闭幕的中共十八届五中全会规划了未来五年中国的发展蓝图，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），并于11月3日发布了《建议》全文。
近年来，我国进入经济发展新常态，稳增长、调结构任务艰巨，对金融机构的要求不断提高，同时，对宏观审慎监管的需求也日渐提升。
因此，《建议》指出，要加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调。
同时，《建议》清晰划分了金融机构的类型，即商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融；要求构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村，特别是贫困地区的金融服务。在积极培育公开透明、健康发展的资本市场方面，重点在“提高直接融资比重，降低杠杆率”。此外，《建议》明确了汇率、利率市场化的目标，即“提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本”。
中国民生银行首席研究员温彬在接受本报记者采访时表示：“加快我国金融业发展既是中国经济转型升级的重要组成，也是促进实体经济发展的重要手段，对应对当前经济下行压力具有重要意义。同时，优化金融结构、提高直接融资比重、提升金融市场效率是金融体系改革的主要目标。”
温彬表示，长期以来，银行融资在社会融资结构中居主导地位，但银行在战略和客户定位上的无差异化竞争和不同主体对金融服务需求的多样性之间存在错配，导致信贷资源过度集中，普惠金融难以有效发展。因此，随着后利率市场化时代的到来，商业银行将走上差异化、错位竞争之路。“此外，市场准入放开，越来越多民营银行的设立以及互联网金融的发展对构建一个多层次、广覆盖、差异化的银行机构体系大有裨益，将在服务实体经济发展方面发挥更为积极的作用。”温彬说。
去年以来，央行也致力于降低企业融资成本，采取了适当调整政策参数、多次实施定向降准等措施，引导金融机构加大对小微企业、“三农”、重大水利工程建设和中西部地区的信贷支持。
此外，值得注意的是，《建议》在监管方面明确，加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。
目前，我国“一行三会”的金融监管体系对于增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力、更大范围地防范金融风险发挥了重要作用。
“然而，过去一段时间，我国金融体系出现了深刻的变化，利率市场化改革持续推进，金融市场迅速发展，新兴金融业态爆发式增长，对原有的分业经营和分业监管架构形成了明显的冲击。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示。
还有不少专家也持有类似观点，北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示，改革并完善中国金融监管体系是必要的。目前，中国实行的分业监管、相互合作的金融监管体系存在诸多问题与不足，难以满足现代金融市场发展的需要。
在曾刚看来，目前我国金融监管体系需要进行改革有三方面的原因：一是商业银行混业经营步伐加速；二是非银行金融机构和非金融企业也纷纷搭建混业经营平台，涉及银行、保险、证券等核心金融牌照；三是不同金融机构在业务层面的差异越来越小，业务层面混同发展。
“目前市场上‘混业’和‘跨界’成为了金融产品的标签。但在分业监管框架下，不同机构从事相似业务所接受的监管强度并不相同，由此形成了跨市场套利机会。不仅如此，除正规机构间的跨市场套利交易外，由于对新兴金融业态，如一些互联网金融模式的监管缺失，也衍生出了不少跨市场交易模式，基本游离于监管体系之外。”曾刚说。
“‘十三五’期间，需建立更正式、有效的监管协调机制或完善现有的分业监管体系，以消除监管空白和监管重叠问题。”曾刚强调。